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法治评估
《中国法治政府发展报告(2016)》精编版
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2017年4月8日,由中国政法大学法治政府研究院组织编写、社科文献出版社出版的“法治政府蓝皮书”之《中国法治政府发展报告(2016)》在京发布。

《中国法治政府发展报告(2016)》分为总报告,专题篇,立法述评和实践、案例篇四个部分,就2016年度法治政府建设领域出台的主要制度规范、推行的重要实践举措、理论研究中的热点问题以及司法实践中的重大案例进行了系统梳理、深入分析。报告总结了过去一年法治政府建设领域相关实践和理论研究所取得的主要成绩、存在的突出问题,提出了具有针对性、建设性的意见和举措,分析了相关问题未来的发展走向和趋势,为进一步提高法治政府建设水平提供了思路和建议。“法治政府蓝皮书”之《中国法治政府发展报告》是中国政法大学法治政府研究院的品牌项目,自2014年启动,已连续进行了3年,在行政法治学术界和实务界已初具影响力。


中国政法大学法治政府研究院组织课题组根据2016年版法治政府评估指标体系对100个被评估城市的法治政府建设状况进行全面评估,总体上,地方法治政府持续进步,部分东部城市比较稳定,具备迅速推进法治政府建设的制度和社会条件。

但是全国仍然处于较低水平,呈现出比较明显的区域间发展不平衡现象,东部城市好于中西部,部分西部城市仍处于落后状态。各层级政府之间差异比较明显,市级政府总体表现好于职能部门和区县政府。

依法行政的制度体系不断完善,但是法律得不到有效实施,行政不作为现象突出,已经严重影响法律的权威,受到社会公众的广泛诟病。行政规范性文件制定、修改、清理尚未实现常态化,民主化和开放性均严重不足,规范性文件不规范,甚至于法有悖的风险普遍存在。

公众获得感不强,社会对于地方政府法治水平的评价整体较低。依法行政的组织领导成为制约法治政府建设的关键因素,没有树立法治政府建设是一个系统工程的观念,也未能从国家治理现代化的层次上,从依法行政与依法执政共同推进的角度上认识法治政府建设。

评估在一定程度上显示了我国地方法治政府建设的短板,应成为各级各地政府下一步工作重点。


一、评估指标体系

评估指标

本次评估所使用的评估指标体系是在法治政府研究院2013年至2015年评估指标体系的基础上。依据2015年中共中央和国务院发布的《法治政府实施纲要》修订和完善而成。

该评估指标体系依然坚持客观评价和主观评价相结合,共设置9项一级指标,26项二级指标、72项三级指标(具体观测点),共计1000分。

其中反映客观评价的一级指标共有8项,分别为“机构职能”、“依法行政的组织领导”、“政府制度建设”、“行政决